女王的綠色閱覽室

石化業要走，風聲傳了很久，只是難以證實，ECFA結果出爐，一些答案浮現，原來曖昧的六月，有著如此多的玄機。

在前一篇國光石化不能說的秘密中， 中國海西特區的吸引力，背後有著海峽西岸福建對東岸台灣的區域設計，說統戰也好，說商機也好，就是要讓台灣進入中國的一日經濟圈，一日不是旅遊來回，而是短程商品運輸。

在這個區域思維下，一場經濟戰開打，中國打算先吃台灣經濟主力，再放出「特區對特區」的 加工優惠，讓台灣一步步走上區域整合的陷阱。

國光石化、六輕五期，不是單純石化工業的設立，而是藏著二岸角力的秘密。

原來，二岸之間，如同捕魚，海面上風平浪靜，海面下可是波濤洶湧的生命交戰。

石化退散


台塑與中油，在台灣雙雄稱霸，政府分別照顧，圖得就是重大投資創造的經濟成長率，再轉作經濟景氣的選舉效益，護航設廠，有其目的。但是有趣是，台塑、中油根本深知企業的未來不在台灣市場，而是中國市場以及轉運國際，如果不搶進，別說產品賣不過去，終有一日台灣市場也會面臨中國石化業者的傾銷，到時就是財團重創。

中國深知台灣石化業者，強烈西進設立裂解廠，生產乙烯原料的心理， 畢竟石化中下游產業已在中國開花，沒有就近生產，生意難作。為了吸引台灣石化財團前往，去年將原本規範具有戰略性質的石化上游產業，必須合資經營，放寬到外資能夠擁有較高股份，就是放出優惠，要台灣石化業者選邊設廠。

中國條件優厚，台灣石化業者急欲西進，問題是放走號稱台灣三大兆元產業之一，投資經濟的流失，政府如何彌補。於是留下石化產業，政府使出軟骨功，設廠地點任意挑選，設廠進度由中央專案推動小組協調管控，負責環保審查的環保署，3月間參與國光石化與台塑六輕五期的推動專案會議，這種裁判兼推手的身份，真也算世界奇觀。

這種徹底犧牲環境，中央指示排除障礙、協助設廠的作法，還不包括未來稅賦的優惠，以及勞工法令的寬鬆，一切就是想全力留下石化財團。

但是，政府算計ECFA談判，石化原料能降低關稅，讓台灣生產原料，免稅輸出中國加工。如今，早收清單公布，中國將了台灣一軍，給了一堆讓利優惠，但是石化原料就是不在清單之內。換句話說，中國、東協原料都可以零關稅互通有無，台灣賣原料過去，就是先加一筆關稅，成本比人高，還要談什麼利潤。

中國早收清單排除台灣石化原料的作法，就是以 「中國生產原料，台灣進行加工」，逼著台灣石化上游生產業者表態，這些熱鍋上的石化業者，大概最近就會發作，要他們再等後續談判，根本就是拿財團命運進行豪賭。

所以，不只國光石化不想玩了！就連六輕五期都必須從新計議，畢竟石化原料內銷已飽和，設廠量產就是想進中國市場，如今關稅比人高，競爭輸給人，不會有老闆建工廠就是等關門。放棄台灣投資，應該是財團們的內心期待，問題是如何宣布，以及如何在宣布後，迫使政府全面開放石化西進。

政府也清楚大環境問題，國光石化想趕在六月底過環評，根本是業者知道六月底ECFA簽訂，如果進入早收名單，設廠可以再等一下，如果結果是現今的絕境，六月不過環評，業者就可將問題推給政府，變成財團有誠意想投資，政府無能搞不定，所以無力協助「加速通過環評」，就該全面開放業者西進。

這種生意的現實算計，讓石化業可能將從台灣西海岸退散，但是別高興太快，就算石化不做，海岸依舊面臨開發。

因為，下一步就是自由貿易港。

商港進場

目前政府已經規劃基隆、台北、台中、高雄港以及桃園機場，四座海港及一座空港作為自由貿易港區，概念上是以這些運輸中心，附設加工區，在關稅減免，租稅優惠、限制性貨品可進入等等條件下，吸引廠商投資生產，並可快速轉運國際。

但是，這些以原有港口、機場作為自由貿易港區的地區，都有緊鄰都市、腹地不足的問題，政府一直想在西部海岸，找尋一塊處所，規劃大型的自由貿易港區，東石的鰲鼓農場，甚至嘉義布袋與外傘頂洲的海域等，都是考慮評選的地區。

更重要是，面對台灣與中國經濟的緊密，新的自由貿易港區，實質上就是二岸經貿特區的復活，在早期被提出時，限於中台通航問題，規劃一個具限制性與特殊性的通商通航區域。但是到現今，意義大不相同，特別是在ECFA簽定後，早收清單內關稅減免的項目，意味在台灣加工生產，運往中國如同「境內移轉」，只是多了運輸成本，不再有其它稅賦，廠商在台灣投資生產，就可以運往中國。

更重要是，在二岸經濟架構談判中，初期階段只是針對商品與行業別，清單列項的開放與免稅，進一步的談判就是「特區對特區」的形成，意即在二個特區間的物品流 通，就像同一工業區的甲工廠運到乙工廠，特區之內是完全開放。這種「二岸分工、全球運籌」的想法，就是副總統蕭萬長最早提出的「亞太營運中心」，期待台商回來設立工廠，或是國際企業以台灣前進中國的跳板。


今年六月，馬總統宣示推動經貿特區，吸引台商，經濟部也規劃特區模式，來彌補 ECFA讓利不足的地方。問題是時代變了！中國不會讓台灣成為營運中心，至多是個二岸分工的加工區，甚至緊握關鍵產業、上游產業，徹底顛覆早期台灣高科技、中國低勞力的分工模式。福建海西特區的成立，就是作為區域經濟的連結入口，就等待台灣規劃選擇相對特區。

這種特區對特區的模式，中國有以經濟打破國界，製造中台如同歐盟走向整合的算計，但是不爭氣的台灣，新的產業轉型並未完成，石化、晶元、面板三大兆元產業又有出走壓力，被迫向中國傾斜 的「特區經濟」，竟然成為台灣僅剩的選項。

好聽的台商鮭魚回流，政府也不敢明說，甚麼樣的工廠，會放棄已經搶進的中國市場，就為了愛國回到台灣，生意人有不得不走的苦衷，當然也有踴躍回流的甜頭。

大城工業區的轉型

設立二岸經貿特區，三個現實條件是要有港口、腹地要大、以及運輸距離不遠，彰濱工業區曾被考慮，但是沒有港口設計，不可能工業區加工，在陸運前往台中港出口，麥寮港有條件，但是台塑面臨石化產業的困境，就算要將麥寮離島工業區轉作經貿特區，要賺也是自己玩。

於是，在西部海岸線上，條件符合、最快進行，最有可能就是大城工業區的轉型，面對石化財團出走的壓力，以及環境抗爭的強度， 就算指示限時完成的政府，也要評估民意流向，做出最壞打算。如果國光石化宣布撤資，如果環評最終沒過，下一步棋該是什麼？

2009年12月 產創條例過關，條例中第58條，有條件適度鬆綁工業港專用的限制。台塑看風向比政府快，至今已讓原本工業專用的麥寮港，成功轉型為工商綜合港，一旦貨物能夠上岸，接下來朝向自由貿易港區的發展，即可要求政府放寬限制，開創特區對特區的模式。

麥寮港的例子，提供大城工業港走向自由貿易港的借鏡，這也是國光石化開發案中，工業區與工業港是二件案子，分開審查，甚至國光石化力爭填海造陸的工業區，工業局強力推動工業港開發的道理。那種兄弟登山、 各自努力的環評闖關，讓人查覺其中的怪異氣息。

所以假設一旦國光石化撤資，或是通不過環評，大城工業港還是會持續開發，大城工業區會以變更設計，轉型向經貿特區前進。

新的生態危機

自由港經貿特區的問題很多，除了前述在中國收大放小的手段下，什麼樣的工廠會進駐？以及進駐後政府會拿出什麼優惠，涉及財稅分配的公平問題，以及特區內勞動力的剝削，大量外勞進入的國際人權問題。

至於在生態上，不是石化廠不設，就沒有污染危機，畢竟就是破壞西部海岸最大的泥灘濕地，到時隨著商船密佈東西航線，一旦碰上巨大海洋污染危機，小小海峽承受不起。

情勢一直在變，ECFA的公布，預示台灣產業的重新洗牌，如果台灣始終找不到自己的創新產業，開創更寬廣的國際經貿，只想和中國互補分工，現今還只是淪為中國的邊陲加工特區，最終真會變成仰賴母國的經濟殖民地。

ECFA公布後，中國抓大放小的經貿策略，已經明顯呈現，對於石化業的態度，就是中國原料生產，台灣加工製造，如果還有石化業者看不清中國態度，痴心等著下一波開放清單，真的是看不起中國石化產業吞食全球的雄心。

如果，一旦石化產業和政府攤牌要求出走中國，不必過早高興西部海岸免受劫難，因為隨後的特區經濟正要開展，不只經濟部要玩特區大開發，甚至地方縣市也在濱海尋找二岸倉儲貨運的好地方，海岸線不是水泥化，而是更多的離島特區化。


六月，底牌掀開，石化業者如何發難？環境又該如何因應新的問題？

from:漂浪。島嶼 --munch