女王的綠色閱覽室

　圖說：環保團體在行政院前抗議國光石化開發案，恐將破壞瀕危生物中華白海豚的迴游廊道(攝影／彰化海岸保育行動聯盟分享於Flickr相簿)
在六月底兩岸簽訂了兩岸經濟合作架構協議，國家發展正展現新契機之際，環保與經濟衝突的老問題卻突然再度成為焦點議題。環保與經濟衝突的問題包括：今年前四個月能源消費量與排碳量成長率高達10％左右，完全反轉過去兩年之下降趨勢，但是另一方面，政府已經確定未來迄2050年的節能減碳目標，各部門節能減碳的壓力與日遽增；在節能減碳的壓力日增、政府全力推動十大節能減碳無悔措施之際，但政府同時全力推動高耗能、高污染與高碳排放的石化業與鋼鐵業之新增投資，
如國光石化；在推動開發新工業區與重大新投資計畫（如國光石化、中科三、四期）之際，卻遇到環境影響評估及居民強力抗爭的「障礙」或行政法院的挑戰。此外
一些矛盾現象亦在此次的爭議中凸顯出來：雖然憲法與環保基本法明訂環保優先於經濟發展，但政府卻視環保為必須快速排除的投資障礙；雖然憲法明訂人民財產權
受到保障，但是開發工業區卻享有強制徵收土地的權力；雖然全台工業區有許多閒置工廠與空地，但各開發機關偏好開發新工業區。
　這些環保與經濟衝突與矛盾的問題，是自經濟與污染同時快速成長的1980年代起，一再出現的老問題。雖然經過長達20餘年的法規建設，環保法規制度已經相當完備，我們已有運作多年的污染管制制度、環境影響評估制度、公害糾紛處理制度、鄰避設施補償制度、工業區開發制度等等，但是這個老問題一再出現的事實顯示這些法規
制度並無法解決這個老問題。
　其中公害糾紛處理法建立的調處與仲裁管道，由地方與中央政府主導，以至於糾紛雙方皆對此管道是否能公正無私
地調處與仲裁不具信心，甚少糾紛雙方願意進入此法定處理管道。而環境影響評估法所建立的民眾參與管道，實為提供開發案的正反雙方一個盡量抗爭而不合作的制度，因為該法沒有提供雙方合作的誘因，更重要的是我國環評法具有國際獨特的否決權制度（第十四條），因此實質上，環評主管機關取代了目的事業主管機關成為
開發行為之決策者，以致於各環評委員會經常同時承受來自雙方機關團體之甚大壓力，無法回復環評制度提供正確的環境影響資訊，供開發主管機關決策參考的角
色，也使得政府決策者與環保主管機關都喪失了公信力。
　此外，鄰避設施補償（回饋）制度已經相當普遍，如台電的「開發電源捐助地方辦法」，台電提供回饋基金給發電設施所在地方鄉鎮公所，供公共建設之用，但經驗顯示單靠回饋仍無法贏得地方居民的信心，有時為了爭取更多的回饋反而會成為不斷抗爭的誘因。最後，長期以來開發工業區享有強制徵收土地的權力亦受到是否合憲的挑戰。
　環保與經濟衝突問題之重要特徵，就是不同的利益
團體對於環保與經濟發展的價值觀非常不同，而且非常互不信任，使得其間的討論與辯論常常沒有交集。其原因有三，一為開發效益及其環境影響本身有相當大的不
確定性，因此不同的利益團體皆能找到專家以支持其立場；其次，盡量誇大對己有利的論點，同時盡量忽略對方的論點，是辯論時之當然策略，也就是即使存在公認的事實，不同的利益團體仍會將事實朝對自己有利的方向扭曲；其三，由於上述資訊之不確定性與競局的策略行為而使得雙方極易於陷入囚犯困境與零合結局，我們現在就是陷於此困境。
　由於價值觀不易改變，因此如同為追求兩岸和平，兩岸必須建立互信，此問題之根本解決之道乃在於建立環保與經濟發展雙方團體的互信，要如何建立信心呢？信心有三個層次：首先，政府必須建立一個能讓大多數國民（包括環保與經濟發展的利益團體）都信任，並且考量到後代福祉
的國家發展政策，其次，開發業者必須做到能讓居民認為該工廠或設施是安全的、環保的，最後，開發業者必須做到能讓附近居民認為其福祉比以前更好。
　
在此三者之中，最困難也是最重要的是第一項：政府應針對上述環保與經濟衝突或矛盾的問題，建立一個能讓國民與利益團體都信任的新的國家發展願景與政策，包括環保政策與產業發展政策。長期以來我國產業發展模式主要是政府先挑選重點發展產業，例如近來熱門的綠能產業，然後補貼廠商各種投入資源（包括：稅率、匯率、水、土地、礦物資源、能源、環境及勞動），此扭曲的價格雖有助於廠商的國際競爭力，但快速成長伴同流血輸出的後果並非長久之計。我國產業政策已有所轉變，今年開始施行的產業創新條例配合營利事業所得稅降低為17％，補貼對象從選擇的特定產業轉為適用於所有產業，功能別獎勵亦只剩下補助研究發展和中小企業人力補貼。但是尚缺乏如同中國大陸十一五規劃期間已開始執行、且明年開始執行之十二五規劃將更進一步實施的「資源價格改革」與「新發展模式」，逐步取消
補貼且內部化外部成本，提高其各種投入資源的價格，以帶動產業結構調整。
　因此，長期而言，政府最重要的功能為營造一個優質的生活與投資環境，包括「資源價格調整」，做為人民與廠商自由競爭與發展的基礎，讓企業家自行選擇發展的產業，產業結構自然調整；短期而言，在資源價格調整完成之前，
政府應指導企業界不發展高耗能、高污染及高排碳之產業，例如國光石化所屬的石化業、鋼鐵業，因為在資源價格補貼取消且外部成本內部化之情況下，企業家很可
能不會選擇發展這些產業。
　我們相信，建立新國家發展願景與環保及產業發展政策之共識為建立互信之第一步，這有賴高瞻遠矚且堅強的領導力，之後上述這些環保與經濟衝突或矛盾的問題都可以迎刃而解。
作者簡介
蕭代基，美國密西根大學資源政策、經濟與管理博士，研究領域在環境與資源經濟學、自然資源經濟政策與管理、計量經濟學等，現任中華經濟研究院院長

文／鄭榮和(台灣大學機械系FORMOSUN先進研究動力中心指導教授，投稿原題「石化是綠能嗎？」)
　父親節剛過，幾乎所有的商家與各大百貨公司，都剛結束折價促銷的活動。在這個消費者撿便宜(?)，商家笑呵呵的同時，有多少人還記得去年的同一天，「小林村」滅村，罹難了500多名居民？
　也許對大多數人來說，八八水災只不過是一個不可抗拒的天災，過去就算了。殊不知人類之所以能脫離動物的層次而成為萬物之靈，就是因為我們能從過去學到教訓，避免同樣的錯誤。但是，在這麼多無謂的犧牲和無數家庭的悲劇之後，我們到底學到了什麼？
　
八八水災只是一個天災嗎？跟我們肆意破壞山林、浪費資源、排放暖化或有毒氣體到大氣中、製造龐大的垃圾毒化大地等行徑難道沒有關連嗎？我們一面喊節能減
碳，一面大肆徵收農田變更為工業用地。一面宣傳全球暖化的訊息，另一面卻不顧民眾與學者的反對意見，堅持擴建六輕甚至新建八輕。興建更多的石化廠或推動高
耗能的產業是節能減碳政策的一部分嗎？六輕的失火爆炸到底排放了哪些毒物到大氣中，這些有毒物質或氣體，對北部的主政者或企業家們不會有影響嗎？空氣會分
縣界嗎？去年中立法院通過「再生能源發展條例」，一時間綠能被吵得震天價響，媒體高調的報導，如「這是歷史性的一刻，這是代表台灣發展再生能源向前邁進一
大步，這是顧台灣、拼經濟、愛地球的里程碑」等等。一陣熱鬧之後，還有多少人記得這件事？我們不是不要經濟發展，但是石化是綠能嗎？
　前
一陣子，中南部只不過幾場午後雷陣雨就可以引發土石流，在短時間內降了那麼大的雨量其實只不過是地球嘗試回到平衡點而已。過去這個平衡點完全由太陽與地球
的活動主導，人類只能被動地忍受或受驚嚇(也因此有了那麼多的神)。不過，人類所發明的工具與經濟活動已經強大到有能力影響地球了，也就是我們已經逐漸在
改變地球的平衡點。八八水災只是一個警告、一個開始。近日來全世界各城市的異常氣溫，甚至於莫斯科持續高溫，引發俄羅斯中西部森林大火，不都是一連串的警示嗎？
　我們到底想要什麼樣的未來？我們想留給後代子孫什麼樣的棲息地呢？我們應該慶幸，我們尚未將地球「改造」到不可收拾的地步(雖不遠矣)，但是，重點其實不在現在，而是未來。不管我們架構了多少議定書，擬定了多少管制辦法，基本的習慣如果無法改變，真正嚴重的環境污染或失控的暖化現
象只會有越來越頻繁、越來越嚴重的趨勢。
　經濟成長與環保一定要對立嗎？每一位現代公民如果有機會看到地球的全貌，而不是侷限於每天局部的活動範圍，知道自己所做的每一件事，包括所採購的物品真正的價值與對環境帶來的衝擊，以及對地球生態長遠的影響，我們還會如此生活嗎？
　
最近看了一本書「東西的故事」，敘述從原料的開採、生產製造、銷售配送、消費使用、丟除廢棄來探討一件商品從生到死的歷程與所隱藏沒有包含在價格上的外部
成本(這些外部成本包括各式各樣的排放與污染，都是未來子孫要付出的代價)。這本書給了我非常大的啟示，也將影響我未來進行研究的方向。我的新體認是，當務之急並不在創造新事物，而是研發新流程或製程。製造需要材料與能源，如果我們能從源頭開始，找到既環保又具競爭力的生產方式，我們就有辦法改變目前「開採－生產－丟棄」的循環中所產生的問題。雖然在自由市場上，消費者的力量左右著企業生產的產品，但是企業左右經濟發展的力量更大，只要企業擁有「節能減碳」的「開採－生產－丟棄」技術，我們的(消費)文明才能夠真正永續。
關於作者
鄭榮和，美國密西根大學博士，研究領域在有限元素法、金屬成型、超塑性成型、結構分析等，曾任職於美國奇異公司研發部門。回國後任教於台灣大學，並曾帶領台大太陽能車隊赴澳洲比賽，過程還拍成電影《夢想無限》。現任台灣大學機械工程學系固力組教授，兼任FORMOSUN 先進動力研究中心指導教授，持續研發綠色運具。

 
下午茶時光坐在咖啡館裡，品嚐一杯濃純香咖啡，這樣的場景是多得讓人感覺輕鬆愜意呀！但如果想找個兼具氛圍又對環境友善的永續設計咖啡館卻不是件簡單事，但位在美國溫哥華的 Thatcher's Coffee Shop 裡卻找到了採用對地球環境友善設計的室內空間喔！

荷蘭：與海爭地的低地國 與河共處的新智慧
八八水災究竟是否受到全球暖化的影響？學者專家各種說法莫衷一是。但可以肯定的是，在全球暖化趨勢之下，氣候變化將愈來愈趨向兩極化，未來如同莫拉克颱風
所帶來的豪大雨再度侵台的機率也會大增。極端氣候將是未來人類所必須共同面對的問題，在國外，已有許多的國家開始正視這個問題，並研擬出各種因應及調適策
略。還陷於治水防災等於硬體工程迷思的台灣，能否從中學到些許寶貴經驗？

來賓：
行政院原住民族委員會副主任委員 夏錦龍
台灣原住民族部落行動聯盟總召集人 理斷‧搭給嚕嘟嗯牧師
台灣原社社長、台師大地理系副教授 汪明輝
CALL-OUT
高雄縣政府原住民處處長 谷縱‧喀勒芳安
屏東縣副縣長 鍾佳濱
SNG凱達格蘭大道：
公視記者 蔣靜怡、台灣原住民族部落行動聯盟發言人 歐蜜‧偉浪 牧師
八八風災滿週年，重建路迢迢！原住民不滿政府重建政策不夠重視原住民的意見、文化，居住環境不符合原住民生活方式，8月6日晚間在凱達格蘭大道前發起夜宿行動！希望能讓政府與社會對於原住民文化與災區重建有更深層的思考、更全面的政策！　

做好防災、離災的首要工作，就是要先選個安全的居住地點。去年幾個受創嚴重的災區，都是位在山區的原住民部落，山上的河道與土地，都因為豪雨沖刷，面貌完全改變。回去重建困難重重。但政府找到的重建地點又幾乎都在山下、靠近平地的地方。這些地方，相對山上確實安全，但對大多數的原住民來說，要離開從小生活的山林，是他們最不願意的事。

馬總統、吳院長都表示，希望在八八風災中家園被摧毀、原居地已化為危險區的居民能夠搬到更安全的地方居住，但是對原住民來說，離開美麗的家園等於是拔了他們的根！安全第一？土地被剝奪？政府難理解原住民寧可放棄美麗堅固的好環境，執意回山上居住？

保障國人安全？不懂原住民？政府重建犯了多少錯誤？重建過程中，原住民受到哪些傷害？原民文化遭到什麼衝擊？

大愛村7百戶永久屋搶先在今年二月完工，現在家家門前有花園，社區空間也很寬敞，看起來很舒適，但住起來，問題卻不少。小朋友沒有專屬學習空間，居民搬進這
個滿是大愛雕像和標語的社區，也覺得格格不入。接手社區生活重建與管理的慈濟基金會，一開始對居民耳提面命，別吃檳榔、別喝酒、別殺生，令大家很困擾，慈濟則澄清，只是希望大家改掉壞習慣。宗教衝突、文化差異，慈善團體與原住民該如何溝通？被當動物參觀？居住不安寧？

政府依法劃定安全堪虞區，原住民不該反對？還是原住民捍衛自己的家園、自己的文化？訴求如何伸張，問題如何解決？
原住民基本法

莫拉克颱風災後重建特別條例

過了一年，重建做了多少？道路未平、斷橋未修，還要等多久，災民才能回到溫暖的家？

災後重建，不只是蓋房子，對於山下離開土地，山上無路可走的災區居民，重建的重心是生計，如何在災後找到一個謀生的方式，讓自己能夠計畫未來，而不是等待救濟，或是回到往昔的困境。
於是，下山到農場，回山作有機，災後一年的災區居民，不斷尋找重生的機會，但是依舊面臨重重困難。當不同的居民，以有機農作、生態旅遊等方式，踏上重建之路，在艱辛的努力中，打造一個個動人的重生有機夢。

如果這個時後你打算從義大利米蘭前往上海途中，你可能沿途會遇到兩台橘色小貨車，它們可不是 Google 的街景攝影車，而是由義大利帕瑪大學 ( Italy's Parma University ) 所研發的無人駕駛「太陽能無人駕駛電動車 ( solar powered driverless car )」。